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南宁市住房和城乡建设局关于征求《关于再次调整建设工程监管分级管理权限的通知》修改意见的函——南住建函〔2019〕1170号

时间:2019-07-10 09:26   来源:本站原创 作者:本站编辑

 各县、城区、开发区住建局,市建管中心,各有关企业:

为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于“转变政府职能,简政放权”的工作部署,更好的服务我市城市建设发展,加快推进建设工程管理体制改革,我局草拟了《关于再次调整建设工程监管分级管理权限的通知》(征求意见稿),现征求各有关单位意见,请将书面修改意见或建议于2019713日下班前反馈我局,同时将电子版发送至zlaqk5521549@163.com。逾期未反馈的视为无意见。

 

附件:1.《关于调整建设工程监管分级管理权限的通知》(征求意见稿)

      2.关于《关于调整建设工程监管分级管理权限的通知》的编制说明

 

 

南宁市住房和城乡建设局   

201978日      

 

(联系人:钱瑶虹,联系电话:5521533

 

 

附件1

 

关于再次调整建设工程监管分级管理权限的通知

(征求意见稿)

 

各县、区人民政府,市政府各部门,各管委会,市直各双管单位,市级各事业、企业单位:

为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于“转变政府职能、简政放权”的工作部署,更好的服务我市城市建设发展,加快推进建设工程管理体制改革,进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施建设工程(以下简称“建设工程”)建设监管力度,结合我市实际,决定再次调整我市建设工程监管分级管理权限。现将有关事项通知如下:

   一、继续实行建设工程监管分级管理制度,进一步扩大城区(开发区)建设监管权限

(一)市住房和城乡建设局是我市住房城乡建设行政主管部门,全面统筹全市住房城乡建设监督管理有关工作,负责制定全市统一的工作程序和工作标准;建立全市建筑市场诚信管理平台;建立全市建筑市场和施工现场“两场联动”动态考核管理体系;组织实施对建设工程专项检查治理工作。

(二)各城区(开发区)根据属地管理原则,负责辖区范围内的建设工程的监管工作,接受市住房和城乡建设局的业务指导,执行有关工程建设管理方面的文件规定、工作程序和工作标准,参加全市统一组织的工程建设监管专项检查整治工作,对其监管范围的建设工程,负责勘察设计质量与市场监督、抗震设防管理、建筑节能管理、工程报建备案、施工图设计文件审查备案、投标监督管理及合同备案、建设工程质量监督登记和安全措施备案、核发《建筑工程施工许可证》、建设工程质量安全监督管理、工程设计变更管理、竣工验收及备案管理、行政执法监督以及工程纠纷协调处理等。

二、各级监管机构监督管理范围

(一)市住房和城乡建设局

负责各城区(开发区)负责监督管理的建设工程以外的所有建设工程和跨城区(开发区)管辖范围的建设工程。

(二)城区人民政府

1.各城区辖区范围内施工单项合同建安造价(以中标通知书或发承包审核通知书载明的工程造价为准,下同)在1000万元以下(含1000万元)的道路、排水及配套附属市政工程。

2.各城区辖区范围内施工单项合同建安造价在1000万元以下(含1000万元)的房屋建筑工程(包含其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程,以下同)。

3.各城区设置的开发园区(工业园区)内的各类房屋建筑工程和市政基础设施工程项目,超限超高层建筑除外。

4.各城区辖区范围内集体建设用地上各类房屋建筑工程。

5.各城区辖区范围内的居民、农民自建住宅。

6.各城区所辖的乡镇(街道办事处)范围内新建、改建、扩建的医疗、教育、文化等公益设施和农村风貌改造工程。

7.各城区辖区范围内由本城区财政资金投资建设的建设工程。

8.各城区辖区范围内的房屋拆除工程。

(三)各开发区管委会

负责开发区管委会辖区范围内所有建设工程和房屋拆除工程的监督管理。各开发区管辖范围以人民政府划定的范围及有关规定为准。

   三、建立健全管理机构

各城区(开发区)应当根据工作需要,建立健全建设监管机构和工作制度,根据调整后的监管权限和职责,整合资源力量,及时完善相应机构,增配相应的监管人员和检验检测设备,加大监管投入,确保监管主体责任落实到位。市住房和城乡建设局要加强指导监督,确保无缝对接、有效监管。

四、工作要求

(一)各城区(开发区)应当统一使用市级建设行政主管部门指定的“建设项目管理系统”、“行业企业管理系统”、“南宁市工程监督管理系统”对建设工程进行数字化管理,及时向社会公布建设工程的基本情况、审批信息、工程检测检验评定、工程验收、监督抽查结果以及建筑业企业、从业人员诚信考评信息。

(二)各城区(开发区)须于每月8日前将负责监管项目的上月度建设工程质量安全管理工作情况报送市住房和城乡建设局,以便及时掌握全市建设工程质量安全监督管理情况。

(三)执行重大事项报告制度,各城区(开发区)监管的建设工程涉及公共安全、供水、供气、重大危险源、超限超高层建筑等问题的,应按规定组织专项方案论证,并将有关事项及时知会市住房和城乡建设局。

(四)加强巡视督察和指导检查。市住房和城乡建设局负责对全市的建设工程实行巡视督察,每年集中开展一至二次层级监督检查工作,对检查中发现的问题向项目所在地城区建设行政主管部门、开发区管委会发出执法建议书。

(五)加强培训和考核。市住房和城乡建设局要定期(每年1-2次)组织开展全市建设行政主管部门的培训,按工作职责负责对全市各级建设行政主管部门进行年度考核,对机构管理和人员工作情况进行评议考评,对考评不合格的建设行政主管部门,按规定给予通报批评、强制培训、降低管理权限等。

五、本通知所指的开发区是指南宁高新技术产业开发区管理委员会、南宁经济技术开发区管理委员会、南宁-东盟经济开发区管理委员会。

六、本通知自下发之日起实施,《南宁市人民政府关于调整建设工程监管分级管理权限的通知》(南府发〔2015〕17号)同时废止。

 

 

附件2

 

关于《关于再次调整建设工程监管分级管理权限的通知》的编制说明

 

一、编制必要性

为认真贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于“转变政府职能,简政放权”的工作部署,更好的服务我市城市建设发展,加快推进建设工程管理体制改革,进一步加强我市房屋建筑和市政基础设施建设工程(以下简称“建设工程”)建设监管力度,激活基层活力,提高行政效能,特制订《关于再次调整建设工程监管分级管理权限的通知》(以下简称《通知》)。

二、编制理由

(一)监管权限下放更能提升管理能级。

城中村集体建设用地产权人为村民委员会,是政府为了解决城市内及周围农民的土地被征用后就业及生活问题而留给村委会用于发展第三产业的集体土地。集体建设用地虽然位于城市规划区域内,但它的性质是集体所有土地,不能进入土地市场,不能直接用于房地产开发,其房屋不能办理产权手续。从当前实际情况来看,很多集体建设用地上房屋建筑工程建设不履行基本建设程序,发包、分包给无资质施工队伍施工的情况普遍。集体建设用地房屋建筑的建设及使用涉及城中村群众最大的经济利益,是群众最关心的民生问题,且由于村委会属于各城区内的村民自治组织,实行属地管理将监管权下放城区的话,可以切实解决市级管辖无法解决、协调的问题,同时还能进一步发挥城区的主体作用,激发基层自治共治的活力,提升社会管理、城市管理的能级。

(二)监管权下放可形成更科学、高效、精准的执法机制。

综合执法改革后,我局行政处罚权划转至综合执法部门行使,按照我市各层级城管部门分工,除复杂、跨区域的行政处罚案件由市城管综合执法支队直接办理外,绝大部分城乡建设领域违法行为的立案处罚均由城区综合执法部门实施。按照综合执法改革的有关政策文件要求,处罚权划转后,我局在综合执法部门办理案件时应当移交施工现场基本证据材料并协助进行专业认定,我局与综合执法部门在案件办理过程中,中间各种研究、请示、往来函件耗费大量时间,导致部分违法行为没有得到及时查处,反过来又影响了事中事后监管的效果,不能及时有效对集体建设用地上的建设行为进行监管。如将集体建设用地房屋建筑工程的监管权下放城区,城区内部建设、综合执法部门之间沟通交流、协助没有中间的报告过程,大部分需要协调解决的问题可以直接在城区统筹解决,更有利于集中力量破解城市管理领域的难题顽症,也有利于进一步提高城市管理综合执法实效。

三、编制内容

(一)《通知》第一部分明确提出进一步扩大城区(开发区)建设监管权限。由南宁市住房和城乡建设局(以下简称市住建局)全面统筹全市城乡建设监督管理有关工作,各城区(开发区)根据属地管理原则,在市住建局的指导下负责辖区范围内的建设工程的监管工作

(二)《通知》第二部分规定了各级监管机构的监督管理范围相比南府发201517号文,《通知》进一步明确了各城区辖区范围内集体建设用地上各类房屋建筑工程由属地进行监管。

(三)《通知》第三部分要求各城区(开发区)根据工作需要,建立健全建设监管机构和工作制度

(四)《通知》第四部分提出了具体工作要求。

各城区(开发区)应当统一使用市级建设行政主管部门指定的管理系统对建设工程进行数字化管理,按时向市住建局报送建设工程质量安全管理工作情况,执行重大事项报告制度。市住建局需对全市的建设工程加强巡视督察和指导检查,对全市建设行政主管部门定期组织培训和开展考核工作。

四、编制过程及征求意见情况

20196月份,在搜集、整理相关法律法规及指导文件的基础上,我局起草了本《通知》。

 

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